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重大變化!國家能源局分布式光伏管理辦法意見稿(附全文)

剛剛,國家能源局發布《關于征求光伏發電相關政策文件意見的函》,對《關于完善光伏發電建設規模管理的意見》和《分布式光伏發電項目管理辦法》兩個文件進行征求意見,要求各單位于2018年4月25日前書面反饋國家能源局新能源司。

《分布式光伏發電項目管理辦法》最大的變化莫過于:工商業分布式不能選擇全額上網。除戶用分布式光伏可選擇全額上網模式外,其余小型分布式光伏發電設施可選擇“全部自用”“自用為主、余電上網(上網電量不超過50%)”兩種運營模式;如余電上網電量超過50%,上網功率超出其備案容量50%部分的電量按基礎電價結算,不再支付補貼。鼓勵上述上網電量參與市場化交易或碳市場等機制,通過市場方式提高經濟性。小型分布式光伏電站應采用“全部自用”的運營模式。

 

2018年重點方向

一是推動光伏發電上網標桿電價的進一步降低。2017年12月22日,國家發展改革委印發了關于2018年光伏發電項目與價格政策的通知,對于2018年1月1日之后光伏發電項目的電價進行了調整。光伏電站及全額上網模式的分布式光伏發電項目,Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元(含稅)。與2017年相比,每千瓦時降低了0.1元。采用自發自用上網模式的分布式光伏發電項目,全電量補貼標準降低了0.05元,即補貼標準調整為每千瓦時0.37元(含稅)。村級光伏扶貧電站0.5MW及以下的標桿電價與分布式光伏扶貧項目補貼標準保持不變。

二是加快推動競爭性配置方式,充分發揮市場資源配置方面的決定性作用,建立競爭性配置項目制度,并將上網電價作為主要的競爭條件,領跑者計劃及分布式發電交易中分別提出了上網電價降低目標,通過市場發現價格,啟動光伏發電市場環境專項監管,規范光伏發電市場環境,實現光伏行業優勝劣汰。

三是啟動光伏發電平價上網示范基地。近一年多來,在國外光伏發電項目的競標中,不斷發現了電價最低值。2016年9月晶科能源以2.42美元每千瓦時,折合人民幣0.167元每千瓦時的電價,中標阿布扎比1177MW光伏電站;2017年10月沙特阿拉伯300MW光伏項目競標結果揭曉,最低的中標定價為1.786美元每千瓦時,按照匯率為0.12元每千瓦;2017年11月墨西哥能源部2.3GW、55億度光伏采購競標結果出爐,意大利ENEL綠色電力公司報價1.77美分/千瓦時(相當于人民幣0.11元/千瓦時)。這說明組件價格及非技術投資成本下降后,光伏平價上網的目標就能盡快實現。2018年國家能源局計劃啟動光伏發電平價上網示范基地,進一步推動技術進步及非技術成本的降低,為平價上網做好示范帶頭作用。

四是健全光伏行業管理制度,合理把控光伏發電項目的建設進度和節奏,落實光伏發電市場環境監測評價機制,完善光伏發電項目規模管理機制,盡快制定出臺光伏扶貧、分布式光伏發電的管理辦法,實現光伏發電的規范化制度化管理。

五是落實解決棄水、棄風、棄光問題的實施方案,國家能源局聯合發展改革委印發的解決棄水、棄風、棄光問題的實施方案提出,到2020年在全國范圍內有效解決棄水、棄風、棄光問題的目標。2018年將通過實施可再生能源配額制度,明確地方政府和相關企業消納可再生能源的目標任務,通過完善價格政策,分享市場交易機制,調動電力市場主體消納可再生能源的積極性。通過加強輸電通道建設落實可再生能源全額收購和優先調度制度,提高電力系統消納可再生能源的能力。

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